全国安全生产会议精神

一、深刻领会习近平总书记，李克强总理重要指示批示精神和全国安全生产电视电话会议精神，切实提高安全认识，增强安全生产工作的责任感和紧迫感。11月27日，国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议，就进一步贯彻落实习近平总书记和李克强总理重要指示批示精神，深刻分析近期事故暴露出的突出问题，做好岁末年初安全生产工作作出全面部署。中共中央政治局委员，国务院副总理，国务院安委会主任马凯同志出席会议，并作重要讲话，国务委员国务院安委会副主任郭声琨传达了习近平总书记和李克强总理的重要指示批示精神，国务委员国务院安委会副主任王勇同志主持会议并就部署落实提出明确要求，安全监管总局通报全国近期重大事故情况及下一步工作安排建议，公安部、住房城乡建设部、交通运输部、能源局等部门负责同志分别作了发言。习近平总书记指示，江西省和有关部门要迅速组织力量做好救援救治，善后处置等工作，尽快查明原因，深刻汲取教训，严肃追究责任。近期，一些地方接连发生安全生产事故，国务院要组织各地区，各部门举一反三，全面彻底排查各类隐患，狠抓安全生产责任落实，切实堵塞安全漏洞，确保人民群众生命和财产安全。李克强总理批示，当前要把救人放在第一位，争分夺秒抢救被困人员，全力以赴救治伤员，尽最大努力减少伤亡，安全监管总局要牵头成立国务院工作组，抓紧赶赴现场，指导和帮助地方做好人员搜救、伤员救治等相关工作，查明事故原因并依法追责，进一步督促地方严格落实各领域安全生产责任，强化监管和防范措施，严防此类重特大事故再次发生。会议指出，今年以来，通过各地区和各有关方面的共同努力，全国安全生产形势总体稳定好转，1至10月实现了事故总量、较大事故、重特大事故三个继续下降，但是8月份以来，重特大事故多发频发，安全生产形势十分严峻，从安全监管总局通报的情况来看，有五个值得注意的特点：一是特别重大事故接连发生。今年以来发生了三起特别重大事故，其中10月、11月连续发生2起。二是煤矿事故反弹。10月31日，重庆永川区一煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成33人遇难，突破了三年七个月没有发生煤矿特别重大事故的最长历史周期。据统计，今年全国煤矿已发生重大事故七起，死亡96人，同比分别上升75%，45.5%。三是恶性交通事故多发频发。暨6月26日，湖南衡阳发生死亡35人的特别重大交通事故后，10月份以来，山东枣庄，云南早冲又相继发生重特大交通事故，10月21日，京昆高速山西平阳段发生50余辆车辆碰撞事故，造成17人遇难，37人受伤。四是传统非高危行业连续发生重特大事故。8月11日，湖北省当阳市一矸石热电厂在建调试过程中发生高压蒸汽管爆管重大事故，造成22人遇难，特别是江西丰城发电厂这起攀爬事故造成74名施工人员遇难，伤亡之大、损失之重，在我国电力建设史上非常罕见，影响极为恶劣，令人十分痛心。五是虽未造成伤亡，但危险性极大的事故时有发生。10月份，在民航和铁路运输领域相继发生，上海虹桥机场一民航客机险些与正在横穿跑道的客机相撞，兰州中川机场火灾，甘肃境内兰新铁路脱线等事故。此外，近期山东一校车起火，山东等地发生多起危化品燃烧爆炸事故，虽未造成人员伤亡，但危害性都很大。对于近期重特大事故频发的原因，会议指出事故频发暴露出一些地方与企业红线意识淡薄，一些领导干部和企业负责人把安全红线挂在嘴上，但没有真正践行，在市场稍有好转，工程建设趋紧的情况下，安全与发展的两张皮的现象就暴露出来，使人民群众生产、财产、安全置于危险境地，主体责任严重不落实，一些地区和单位安全生产责任层层衰减，有关制度措施形同虚设，有的安全培训甚至连过场都不走，一招工即上岗，缺乏最基本的安全防范意识和技能。江西丰城发电厂攀爬事故涉及多方责任，其中承保施工的这家企业层分别不同地区发生多起人员伤亡事故，但没有深入吸取教训，加强安全管理，违法违规行为屡禁不止，几乎所有重特大事故都是违法违规行为引起的，重庆永川金山沟煤电公司采用国家命令淘汰的、落后采煤方式违法超程越界盗採，造成瓦斯聚集，引发特别重大瓦斯爆炸事故。安全缝隙、盲点不断出现，一些地区和行业，自认为风险不高危害不大，长期以来安全形势比较稳定，放松了安全生产这根线，安全监管执法力度不足，有的部门没有认真履行行业管理的责任，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的职责，对安全生产工作重点分析不透、抓的不准、监管执法不严，大而化之，不严不实的问题突出。会议提出的第一个要求是，要深刻汲取事故教训，举一反三，抓住薄弱环节，进一步做好安全工作，深入开展安全生产大检查，全面消除安全隐患，堵塞安全漏洞。当前，正值岁末年初，人身事故易发期，国务院安委办已于10月25日发出通知，在全国范围内部开展安全生产大检查，要以此次会议为契机，进一步细化实化前期安全大检查的工作方案，加强安全工作部署落实，使安全大检查取得实实在在地成效，要进一步夯实检查责任，企业要切实承担起安全生产主体责任，全面组织开展，自查自纠，按照相关制度规定、规程、规范标准要求，严格细致检查事故易发的重点场所，要害部位，关键环节，并列出清单，建立台账，及时上报当地安全监管和行业管理部门。要针对岁末年初安全生产形势特点，进一步加强建筑施工、煤矿、交通运输、危化品、烟花爆竹、供电供热取暖等行业领域和人员密集场所安全监管，强化极端恶劣天气防范应对和应急值守，统筹做好安全生产各项工作，严防各类重特大事故发生。会议提出的第二个要求是，坚持系统治理，强化责任和制度落实，确保全面加强和改进重点工作。11月，中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了关于推进安全生产领域改革发展的意见，近期将以党中央国务院名义印发，各地区、各部门、各单位要认真贯彻中央国务院的决策部署，自觉把安全生产纳入五位一体的总体布局、四个全面战略布局，进一步强化安全生产责任落实，以铁的决心，措施坚决遏制重特大事故的发生，推动安全生产形势持续稳定好转。

二、充分认清当前安全生产严峻形势，牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任，切实加强安全防范和监管，坚决防范事故发生，抓好当前及今后一段时期的安全生产工作。马凯副总理在全国安全生产电视电话会议上面讲话中提出的问题，在神华集团内部板块也都不同程度的存在。今年以来集团共发生事故7起，造成10人死亡，从事故的类型来看，有以下几个特点：一是承包商事故比例上升，今年发生的7起事故有4起是由承包商造成的，占事故次数的57%，死亡6人，占事故人数的60%。二是电力板块事故接连发生，今年以来，电力板块共发生3起人身伤亡事故，造成3人死亡，7月30日，国华投资风电场发生一起触电事故，造成一人死亡，国神集团在不到一个月的时间内连续发生两起事故，死亡两人。三是发生一起较大事故，2月20日，包神铁路发生一起火灾事故，造成3人死亡。今年的冬季安全大检查，又查出各类问题和隐患四千一百多条，其中主要问题和隐患295条，隐患数量高居不下。11月25日，张玉卓董事长就江西丰城电厂11.24事故作出批示，江西丰城电厂事故令人触目惊心，神华工程建设项目多，施工组织方式多样，安全监管难度大，李东同志采纳我们电话讨论的意见，对全集团施工安全可靠性进行一次系统排查，发现问题并及时整改到位，确保安全施工，因此我们必须充分认识到集团公司安全工作仍然面临诸多挑战和问题，稍有不慎就可能酿成事故。认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神和全国安全生产电视电话会议精神，始终坚守发展，决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，坚定以人为本生命至上的安全发展科学理念，切实加强安全管理、防范安全事故，做到企业安全生产，保障企业安全运行。集团公司提出以下7点要求：第一，作为当前安全工作的重要任务，认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神和全国安检生产电视电话会议精神，总书记、总理的重要指示批示，深刻阐明了安全生产的极端重要性，对安全生产提出了更明确、更具体、更严格的要求，对做好安全生产工作有重要的指导意义，各单位要把学习贯彻中央领导的重要批示和全国安全生产电视电话会议精神作为当前和今后一段时期主要任务，立即组织干部职工认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到党中央国务院的决策部署上来，统一到集团公司对安全生产的有关要求和工作上来，进一步强化红线意识，牢固树立安全发展理念，以更加坚决的态度，更加务实的作风，更加有力的措施全力抓好安全生产工作。第二，开展安全生产大检查回头看，堵塞安全漏洞，认真汲取丰城发电厂11.24特大事故的教训，矿、电、路、港、化各单位要切实承担起安全生产主体责任，以建设施工项目为重点，全面开展自查自纠，切实按照不放过一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患的要求，从规划设计入手，深入工地现场查安全规范、查制度落实、查安全投入查安全培训、查施工监理、查承包商监理管理，对检查出的问题零容忍，坚决做到不折不扣、不留死角、不走过场，对查出的每一条隐患、每一个薄弱环节，做到整改措施、责任、资金、时间、预案五到位，对不能保证安全的要停产整改，对检查的问题要举一反三，抓住不放，要组织回头看，做到检查、整改、验收闭环管理，确保隐患真正消除。第三，全面加强承包商安全管理。一是严把承保商的五个关口、五个统一，子分公司发包单位要严把承保商的准入关、责任关、稳定关、监督关、验收关，并在承保商中统一推行安全生产管理体系，统一推行安全质量标准化建设，统一推行区队、班组建设，统一进行安全教育培训，统一监管考核严厉查处工程项目违法分包、转包、以包代管的现象。二是，严格承包商作业过程管理，施工过程切实做到四个必须，即施工作业前必须编制组织方案和关键岗位标准作业流程并按规定审批，施工作业前必须进行安全技术交底，施工过程中必须按施工方案施工，施工完成后必须经验收合格方可进入下一道工序，承保商必须组织技术人员、安全管理人员根据进行危害分析制订管控措施，有效遏制特殊作业环节的特殊危险点，确保施工作业全过程安全。四是，强化领导落实安全生产责任，要按照党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责的安全生产责任体系要求，狠抓责任落实，一把手要全面抓负总责，分管领导要具体抓专门盯，其他领导要严格履行一岗双责，确保责任到位、到人、到环节，坚决杜绝责任盲区，按照有责必问，有错必纠的原则，从严问责，对责任不明确、工作不落实履行不到位的单位和人员，要进行警示和约谈，对造成事故损失和不良影响要严肃追究相关责任人。第五，突出重点，强化重大危险管控，从集团层面来看，煤矿和煤制油化工始终是安全生产管控工作的重点和难点，各煤矿要深刻汲取10.31瓦斯爆炸事故，9.27瓦斯爆炸事故等教训，始终将瓦斯防治作为煤矿安全生产的重中之重，目标管理制度建立和落实煤矿瓦斯零超限，目标管理制度，加强通风管理，确保系统合理，设备可靠，风量充足、风流稳定，所有矿井都要按照先灭火后采掘的原则，加强火灾隐患治理，在火灾危害没有彻底消除前一律禁止冒险作业，要严格落实防治水各项措施，积极推广应用水害预警技术，严密监测水文地质情况，做到要进一步探索冲击低压，变化规律，总结防治的工作经验，全面加强预防预警工作，在没有彻底消除低压冲击之前，严禁采集作业。煤制油化工企业，重点加强对所有危化品、易燃易爆品运输、经营，仓储环节管理，坚决防止发生危化品燃烧，爆炸等事故。第六，充分发挥双控的作用，强化隐患整治。各单位要持续推进风险预控管理体系和隐患排查治理体系的建设要求，在每一项作业、每一道工序中把风险管控想在隐患前面，把隐患排查治理停在事故前面，切实提高风险管控和事故防范能力，坚决防范人身伤亡事故，对已排查的隐患要立查立改，不留后患，严格执行重大隐患原因分析追求问责制度，按五不放过的原则深入分析隐患产生的原因，严肃追求相关人员责任，坚决杜绝同样的隐患重复出现。第七，切实落实岁末年初的安全生产维护措施，冬季岁末年初，历来是安全生产工作的关键时期，各单位要认真梳理本单位低温、雨雪、大风、冰冻等恶劣天气下施工作业的安全防护措施，冬季岁末年初，历来是安全生产工作的关键时期，各单位要认真梳理落实本单位低温、雨雪、大风、冰冻等恶劣天气下施工作业的安全防护措施，做好应对暴雪、冻雨等极端天气的物资储备工作。同志们，安全生产工作责任重大，任务艰巨，尤其是岁末年初，安全工作更要提高认识倍加关注，让我们在集团党组、董事会的坚强领导下，以高度负责的精神，更加务实的作风，扎实的做好安全工作，保障神华事业高效运行，为集团圆满完成年度各项任务营造出良好环境，谢谢大家！